关于开展重点领域政务失信问题专项治理 进一步加强政务诚信建设的意见

河北省社会信用体系建设领导小组

关于印发开展重点领域政务失信问题专项治理

进一步加强政务诚信建设意见的通知

冀社信发〔2019)3号

各市(含定州、辛集市)人民攻府，各县(市、区)人民政府，雄安新区管委会，省有关部內：

    为加强全省政务失信专项治理，加快推进政务诚信建设，经省领导同意，现将《关于开展重点领域政务失信问题专项治理进一步加强政务诚信建设的意见》印发你们，请认真组织实施。

                                                                            河北省社会信用体系建设领导小组

                                                                                                2019年5月7日

关于开展重点领域政务失信问题专项治理

进一步加强政务诚信建设的意见

为充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用，提升政府公信力，树立政府良好形象，优化投资发展环境，结合我省实际，提出如下意见。

一、集中开展政务失信问题排查政治

(一)全面开展自查自纠。各地各部门要高度重视政务失信问题排查整治工作，重点针对政府拖欠民营、中小企业账款“新官不理旧账”、政府政策承诺和合同契约失信违约、履职尽责不到位等问题，列出问题清单，建立工作台账，深入开展自查自纠。6月30日前，各市、省有关部门将自査情况报送省政务服务办。(牵头単位:各市、县政府，省有关部门)

(二)切实抓好整改落实。各地各部门要针对存在问题制定整改方案，建立问题和目标导向，列出责任主体，建立措施清单，切实抓好整改。11月30日前，各市、省有关部门将整政方案、整改报告报送省政务服务办，汇总后报省政府。对瞒报、弄虚作假、拖延整治的，将进行约谈并公开通报。(牵头单位:各市、县政府，省有关部门)

(三)建立健全长效机制。将问题整改与建章立制结合起来，系统梳理排查整治开展情况，认真研究制定和修改完善相关制度，从源头上防止政务失信行为发生。要加快完善社会信用体系建设，建立健全政务信用记录、失信案件通报、守信激励和失信惩戒等政务诚信长效机制，彻底清理失信问题存量，严防发生增量。(牵头单位:各市、县政府，省政务服务办等省有关部门)

二、加强重点领域政务诚信建设

(一)政府采购领城。各级政府采购管理部门要建立政府采购诚信责任制度，完善政府采购诚信体系。政府采购项目全部进入公共资源交易平台公开透明交易，严格监管政府采购项目履约验收环节信用情况，依法依规处理采购人及有关责任人在政府采购中的违约失信行为。(牵头単位:各市、县政府，省对政斤省政务服务办，责任単位:省有关部门)

(二)政府和社会资本合作(PPP)领城。建立政府和社会资本合作失信违约记录，依法公开PPP项目信息。建立政府和社会资本合作项目责任回溯机制，明确项目政府方责任人及其在项目筹备、招标投标、政府采购、融资、突施等阶段的诚信职责，将项目履约守信情况与实施成效纳入项目政府方责任人信用记录。(牵头单位:各市、县政府，省财政厅，省发展改革委，省商务厅，责任单位:省有关部门)

(三)招标投标领城。建立招标投标信用评价指标和评价标准体系，推广和应用信用报告制度。健全招标投标信用信息公开和共享制度，及时向社会公开政府部门掌握招标投标领城的招标代理机构基本信息、招标投标活动信息、信用信息及动态监管信息等，确保招标投标环境公开、透明。(牵头单位:各市、县政府，省发展改革委，省政务服务办，责任单位:省住房城乡建设厅、省交通运输厅等省有关部门)

(四)招商引资领。严格依法依规出台招商引资优惠政策，认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，不得以政府换届、相关责任人更替为理由毁约失信，不得随意改变依法依规作出的政策承诺和合同约定。因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的，要严格依照法定权限和程序进行，并对相关企业和投资人的财产损失依法予以补偿。(牵头单位:各市、县政府，省发展改革委，省财政厅，省商务厅，责任单位:省有关部门)

(五)政府投资项目领域。严把项目建设条件审核，没有明确资金来源和资金平衡方案的，一律不得审批或开工建设。严禁未批先建、先开工后立项行为，政府投资项目一律不得以施工企业带资承包的方式进行建设，不得违规新设涉企保证金项目，坚决杜绝“打白条”行为。(牵头单位:各市、县政府，省发展改革委，省财政厅，省住房城乡建设厅，省商务厅，省政务服务办，责任单位:省有关部门)

(六)地方政府债务领城。强化政府债务预算约束，健全政府债务监管体系，建立政府债务风险评估和预警机制。科学设置风险预警指标，对政府债务风险较高市县，进行风险提示；对政府债务风险极高市县，进行风险预警。建立地方政府债务应急处置机制以及考核问责机制，强化对各级政府债务举借、使用和管理情况的考核、审计和责任迫究。(牵头单位:各市、县政府，省委组织部，省财政厅，省工业和信息化厅，省审计厅，责任单位:省有关部门)

三、建立政务信用监督评价机制

(一)建立政务诚信监测评价和督查机制。建立政府机构信用评级制度，加强城市政务诚信监测评价，完善指标体系，有效纠正政府不守信用承诺、“新官不理旧账”等行为。将政务履约、守诺服务以及社会信用体系建设重点工作的落实情况等，按有关规定纳入督査内容。每年要组织对政务诚信监督检查，实施政务诚信考核评价，推动构建覆盖省、市、县三级政府和部门系统的政务诚信监督体系。(牵头单位:各市、县政府，省政务服务办，省发展改革委)

(二)建立政务诫信民主监督机制。各级政府要接受同级人大及其常委会对政府部门诚信状况的审査以及依法行政的监督检查，接受人民政协在有关经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益问题上的民主监督，主动邀请人大代表、政协委员对政府行政行为进行诚信监督，并认真办理落实人大代表建议、政协委员提案。(责任单位:各市、县政府)

(三)建立政务诚信司法监督机制。各地各部门要带头严格履行司法判决和协助执行义务，严格执行法院判决、仲裁裁决等生效法律文书。支持人民法院依法受理行政案件，落实行政机关负责人出庭应诉工作规定，认真听取法院提出的司法建议。支持检察机关对在履行职责中发现行政机关违法行使职权或不行使职权的行为进行监督，支持和配合检察机关开展公益诉讼工作。(牵头单位:各市、县政府，省法院，省检察院，责任单位:省有关部门)

(四)完善政务诚信社会监督机制。加强各方对政务诚信的社会监督，形成多方监督的信用约束体系。建立行政机关违约失信行为投诉登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映向题。发挥报刊、广播、电视及互联网等媒体监督作用。(责任单位:各市、县政府，省有关部门)

四、强化政务失信惩戒问责

(一)加强政府失信惩戒问责。对存在重点领域政务失信问题的有关部门，要及时采取书面警示、约谈告诚等措施，督促有关严重失信政府及部门主体停止失信行为、履行相关义务;根据其对经济社会发展造成损失或不良影响的严重程度，在财政资金拨付、用地指标分配、项目审批、招商引资、税收优惠、表彰奖励、日常监管及其他政策项目支持等方面予以选择性限制和约束性惩戒。对存在严重拖欠账等重大失信行为的政府部门和国有企业，通报各商业银行审慎发放贷款。对拖欠不还的，采取扣转其在国库存款或相应减少转移支付等措施清欠。(牵头单位:各市、县政府，省发展改革委，省财政厅，省工业和信息化厅，省人力资源社会保障厅，省商务厅，省自然资源厅，省政务服务办，省税务局，省地方金融监管局，责任单位:省有关部门)

(二)加强公务员失信惩戒问责。在干部考核、奖惩工作中将公务员诚信记录作为考核奖惩的重要依据。对于存在政务失信记录的公务员，根据失信行为造成损失和不良影响程度，在失信公示期内不得评优评先和晋升职务职级。把政府性债务作为政绩考核的一项重要指标，将债务审计列入党政主要领导干部经济责任审计，将债务管理列入财政工作考核。(牵头単位:各市、县政府，省委组织部，省财政厅，省审计厅，责任单位:省有关部门)

(三)鼓励自我纠错、修复信用。各级政府部门、国有企业和公务员在政务失信行为发生后，及时采取主动履行承诺、挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生等信用修复措施的，可以从轻或免予实施失信惩戒措施。(牵头单位:各市、县政府，省委组织部，省发展改革委，省财政厅，省工业和信息化厅，省人力资源社会保障厅，省地方金融监管局，责任单位:省有关部门)

五、保障猎施

(一)落实主体责任。各级政府办公厅(室)牵头负责政务诚信建设工作，并统筹负责政务失信问题专项治理和排查整改。各级各部门主要负责同志既是本级本部门政务诚信建设第一责任人，也是政务失信问题排查整改第一责任人。各市要高度重视政务诚信建设工作，切实加强组织领导，督办各县认真抓好问题排查和整改，做到对政务失信问题排査整治“全覆盖、无遗漏”。

(二)推动信息共享。对各级政府及有关部门在履职过程中因违法违规、失信违约产生的司法判决、行政处罚、纪律处分问责处理和拒不履行生效判决等政务失信信息，要逐级归集至省信用信息共享平台，并依托信用门户网站依法依规向社会公开。按照“公开为常态，不公开为例外”的原则，全面推行政务信用信息“双公示”。