国新办发布会：加强消费领域信用体系建设

9月20日，国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，邀请相关部门负责人介绍“十五五”时期推动市场监管高质量发展有关情况，并答记者问。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是推进市场监管事业高质量发展的重要阶段。“十五五”规划纲要对纵深推进全国统一大市场建设，加快建设质量强国，强化食品药品安全监管等作出了一系列重大部署，为我们的工作指明了方向。

“十五五”时期，我们将坚持监管规范和促进发展并重，着眼事前发力、系统思维和科技赋能，强化主动治理、全链条监管和穿透式监管，更好规范竞争秩序、维护消费者权益、促进经营主体发展、激发市场活力，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，为构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序提供有力支撑。

总的目标是，到2030年，我国统一规范高效的经营主体准入退出制度全面建立，公平竞争审查和反垄断、反不正当竞争执法质效有效增强，质量强国建设水平大幅提高，计量、标准、认证认可、检验检测等领域关键共性技术取得突破，质量强企强链强县建设成效明显，食品、药品、工业产品、特种设备安全监管更加有力有效，消费争议解决机制不断健全，市场综合监管体系更加成熟完善。

围绕上述目标，我们将重点抓好健全保障机制、提高治理水平、优化权益保护体系、增强基础能力、完善监管措施和提高执法效能六方面工作。

一是健全经营主体发展保障机制。经营主体是推动经济发展的微观基础，千千万万的经营主体活跃了，经济才有活力。我们将优化经营主体准入管理，推动完善登记管理基础性、通用性法律制度，深化注册资本认缴登记制改革，进一步降低制度性交易成本，让企业和创业者进门更方便、办事更省心。同时，畅通市场退出渠道，推动长期未经营、停止经营的企业和个体工商户稳妥有序退出，让市场有进有出、吐故纳新。健全经营主体发展质量促进机制，综合运用标准引领、价格执法、质量监管等手段整治“内卷式”竞争，引导经营主体把功夫下在提质增效上，而不是用在低价内耗上。

二是提高公平竞争治理水平。公平竞争是市场经济的基本原则，公平竞争制度是实现资源配置效率最优化和效益最大化的重要保障。我们将不断强化公平竞争审查制度刚性约束，提高审查规范化、专业化、智能化水平，有效遏制设置市场隐性壁垒、妨碍商品要素流动等典型问题。加强反垄断和反不正当竞争执法，提高垄断风险监测预警等技术能力，提高经营者集中审查质效。特别是对平台企业，将进一步加强数据、算法、规则、流量等监管，压实平台企业“守门人”责任，推动平台经济创新和健康发展。

三是优化消费者权益保护体系。保护消费者权益，是市场监管工作的出发点和落脚点。我们将着力整治侵害消费者权益的突出问题，持续规范网络销售、直播带货等经营活动。进一步畅通消费维权渠道，推动消费纠纷多元化解、源头化解，实现在线消费纠纷解决机制覆盖主要网络交易平台，让群众维权少跑腿、少折腾。持续优化消费环境，加强消费领域信用体系建设，努力让老百姓买得放心、用得安心。

四是增强质量技术基础能力。计量、标准、认证认可、检验检测等质量基础设施要素，是构建现代化产业体系的重要支撑，也是企业走向市场的“通行证”。我们将加快构建国家现代先进测量体系，突破一批关键共性计量技术。提高标准引领支撑能力，健全国家标准体系，推进标准更新升级，提升标准国际化水平。建立权威高效的认证认可、检验检测体系，显著提升行业公信力、产业支撑力、国际影响力。深入开展质量强企强链强县建设，推动质量基础设施要素服务从“一站式”向“一体化”升级。

五是完善“三品一特”安全监管措施。安全是底线，也是最大的民生。食品、药品、工业产品、特种设备安全监管事关人民群众生命财产安全，容不得半点马虎。我们将完善食品安全责任体系，健全全链条监管机制。加强重点领域食品安全风险防控，全面推行“互联网+AI监管”，提升食品抽检质效，让风险隐患早发现、早处置。提升药品安全保障水平，完善药品安全责任体系，支持医药产业创新发展。强化工业产品源头治理，加强质量风险监测和监督抽查，提高线上线下监管一致性。实施特种设备全生命周期监管，提升本质安全水平，确保安全状况总体平稳可控。

六是提升监管执法效能。创新监管方式、提高执法效能，是适应超大规模市场发展趋势的必然要求。我们将不断提高市场监管法治水平，推动计量、电子商务等重点领域法律法规制修订，健全行政处罚裁量权适用规则。我们将深化信用风险分类管理，持续完善以信用为基础的新型监管机制。我们将强化市场监管科技支撑，提升智慧监管水平和效能，全面提升穿透式监管、非现场监管能力。我们将继续优化市场监管体制机制，统一行政审批、监管执法等环节制度规则，强化事前准入与事中事后监管的衔接。进一步夯实市场监管基层基础，推进市场监管所标准化规范化专业化建设。

“十五五”时期，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党中央、国务院决策部署，牢固树立和践行正确政绩观，脚踏实地、开拓创新，加快提高市场综合监管能力和水平，为推动经济社会高质量发展贡献市场监管力量。

香港紫荆杂志记者：规范涉企执法是优化营商环境的一项重要举措，市场监管总局作为重要的综合执法部门，请问在进一步规范执法方面有哪些考虑？

市场监管总局规划和财务司司长王国伟：优化营商环境、激发市场活力，只有在规范市场秩序的基础上才能实现，而这都离不开行政执法，离不开法治权威。所以说规范涉企执法的出发点是坚决杜绝滥用执法权力、随意执法、侵害企业正常经营的行为。但这不意味着不执法，也不意味着我们要弱化执法，特别是对涉及食品药品安全、工业产品质量安全等涉及民生的重点领域，还要加大执法力度，绝不能纵容违法行为。因此规范涉企执法和提高执法质效，这是“一体两面”，所以我们要围绕防止执法不当、执法不严、执法不公等综合考量、分类施策，采取更有效的措施。

在日常管理工作中，我们首先要考虑的是要在不影响监管效果的前提下最大程度减少对企业正常经营的干扰。我们正在推进部门联合“双随机”检查和“综合查一次”等执法实践，这样就减少了多头检查、重复检查，减少了执法频次。更重要的是，在一次部门的联合检查过程中，还解决了不同部门监管要求不一致、企业难以落实整改要求这些问题。下一步，我们要进一步扩大联合检查事项范围，同时还要运用信用风险分类管理，根据企业的信用等级来确定检查范围、抽查频次，还要依靠数字技术赋能丰富非现场监管工具。总的目的都是为了让企业不要花费那么多精力去应对检查，安心做好自己的生意。

第二方面在提高行政执法规范化水平上，要进一步加强制度约束和程序规范。我们要进一步完善对基层执法的指导监督机制，全面落实案源管理、执法决定、法治审核等刚性制度，实现线索来源、立案决定、调查取证、文书送达全程留痕。要依法确立刚性程序，更好地保障执法对象的知情权和陈诉申辩、申请听证的权利，以及行政复议等救济渠道。要完善行政裁量权基准制度，推进执法尺度统一，做到宽严相济、过罚相当。还有一项重要工作，在推动公正执法、文明执法上，我们要深入推进“清风铁纪”教育整顿专项行动。这个教育整顿自今年3月份启动以来，我们主动敢于“亮短揭丑”，我们汇总涉及到市场监管执法人员过去发生的行风方面的负面问题，组织大家结合这些案例，深入开展“为何执法、为谁执法”大学习大讨论活动，“监管为民”的理念在这个活动中进一步筑牢。

深入排查行政执法队伍中的问题，主要聚焦两个方面：一个是有案不立、违法不查；一个是粗暴执法、随意执法。这两个方面的问题，我们已经排查了3523个、通报典型案例384个。在这里，我还要介绍的是，我们有一个“清风铁纪”教育整顿的举报平台，已经上线运行了，欢迎社会各界对我们的执法队伍进行监督。对于举报查实的问题，我们发现一起、处理一起，绝不护短、绝不姑息。

澎湃新闻记者：我们知道，消费者权益保护关系到每一位群众的切身利益。请问，市场监管部门在持续改善消费环境、强化消费者权益保护方面，将做哪些重点工作？

市场监管总局新闻发言人、副局长束为：消费是拉动经济增长的重要引擎，维护好广大消费者的权益，对于畅通供需循环、充分释放消费潜能具有重大意义。市场监管工作的出发点和落脚点，就是要让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。“十五五”时期，我们主要重点抓好三方面工作：

一是着力整治侵害消费者权益的突出问题。我们将加大监管执法力度，重点查处假冒伪劣、价格欺诈、售后推诿、虚假承诺、霸王条款等群众反映强烈的突出问题。强化部门协同，推动持续规范文体旅游、养老托育、家政服务等领域的市场秩序，推动各行业主管部门完善规则标准、加强日常监管、化解消费风险。同时，运用大数据、人工智能等筛查锁定违法线索，规范网络销售、直播带货等经营活动，推动新业态消费市场健康有序发展。

二是持续提高消费纠纷化解能力。我们将推动健全消协组织体系和社会功能，全面受理和调解各领域消费纠纷，畅通投诉举报渠道，优化处理程序，提升处理效能，加大消协组织公益诉讼力度，降低消费者诉讼维权成本。同时，我们将完善源头化解机制，督促经营者建立健全消费维权合规体系，大力推广在线消费争议解决机制，推动线下购物无理由退货扩面增效。

三是创新开展放心消费培育工作。我们将建设消费信用体系，健全消费投诉信息公示制度，拓展消费投诉线上线下公示场景，探索动态发布全国消费环境指数，强化消费环境监测评价。我们将大力打造放心消费场景，培育一批放心消费单元和集聚区，到2030年全国放心消费集聚区达5000个以上，重点行业领域放心消费单元广泛覆盖，基本形成“放心消费在中国”的品牌，让消费者的获得感明显增强。

我们将以更高标准、更实举措，为消费者保驾护航。（来源：中国城市信用APP）