关于印发《京津冀区域市场一体化建设举措》的通知

北京市、天津市、河北省相关部门：

    《京津冀区域市场一体化建设举措》已经相关省市政府同意，现印发你们，请结合实际认真贯彻落实。

                                                                                                                        天津市发展和改革委员会

                                                                                                                        北京市发展和改革委员会

                                                                                                                        河北省发展和改革委员会

                                                                                                                               2023年6月2日

京津冀区域市场一体化建设举措

为落实在维护全国统一大市场前提下优先开展区域市场一体化建设的工作要求，高水平实施京津冀区域协同发展重大国家战略，进一步建立健全区域合作机制，京津冀三地协商一致，从破除市场藩篱、打通循环堵点角度出发，以适度超前、可操作执行为标准，制定以下工作举措：

一、推进市场设施高标准联通

1. 推动落实《国家综合立体交通网规划纲要》，加快铁路、公路、港口、机场等交通基础设施建设，加快推进京津冀城市群重要节点城市铁路直联直通，进一步提升“高铁公交化”发展能级；建立京津冀三地公交、地铁“一码通”机制，实现三地跨区域扫码即乘，推进三地交通一体化。

2. 整合优化物流枢纽资源，谋划和推动重点物流项目建设，提高枢纽物流服务水平。优化调整区域货车禁限行管理措施，为服务绿色货运提供通行便利。

3. 扩展“京津冀通办事项”范围和服务深度，将更多适合跨区域通办的事项纳入京津冀通办服务窗口办理，在京津冀率先建立互联互通的市场主体名称数据库，开展高效便捷的市场准入登记，统一名称自主申报库和经营范围表述，统一企业跨省迁移登记手续。

4. 推动京津冀三地公共资源交易平台通过远程异地评标实现平台及专家资源共享，发布京津冀地区统一的政府采购、工程招投标负面行为清单，优化三地政府采购工作。

5. 制定京津冀三地统一的数字证书（CA）互认规范标准，组织三地公共资源交易平台建设部门和CA认证服务机构按标准进行系统和证书升级改造，实现三地CA高标准互通互认。

6. 完善科技资源共享服务体系，鼓励京津冀三地之间科技信息交流互动，推动重大科研基础设施和仪器设备开放共享。建设大型科研仪器开放共享平台，实现物联网升级改造，提升大型科研仪器开放共享服务体验，大力推动三地共享平台实现互联互通，逐步实现三地域内资源同步。

7. 在京津冀三地推广标准化托盘带板运输模式，支持商贸物流企业租赁使用标准化托盘、周转箱（筐），引导更多企业在更大范围内租赁使用标准化托盘、周转箱（筐）。

二、打造统一的要素和资源市场

8. 完善高端人才发展平台、人才支撑政策体系，创新人才发展模式，推动人才链产业链联动，研究制定承接首都高层次人才外溢和辐射的政策举措，深化京津冀互派干部人才挂职，促进三地人才自由流动和城市人才返乡入乡。进一步加强人力资源市场建设，推进三地人力资源服务业协同发展。

9. 建立京津冀城乡建设用地增减挂钩节余指标跨区域交易协商对接机制，京津两市加大对口支援力度，支持河北脱贫地区节余指标跨区域流转。

10. 建立京津冀技术要素市场合作机制，推动技术合同认定登记培训、技术合同认定登记优惠政策制定与实施、区域内专家、技术要素市场交易机构等资源实行三地共享。推动京津冀技术转移体系互联互通，高校院所科技成果互通互融，共同加速京津冀科技成果孵化转化。

三、推进商品和服务市场高水平统一

11. 一体化推进检验检测机构能力验证和监督检查，支持检验检测机构做大做强，推进国家产品质量检验检测中心建设，鼓励认证机构提供质量技术基础设施建设一站式服务，产品认证结果京津冀地区互通互认。

12. 加强京津冀审查机构协同合作交流，聘请三地审查专家，参与区域工业产品生产许可证获证企业全覆盖例行检查，监督检查工作实现审查员互派互用、资源共享，推动京津冀审查标准、尺度统一。

13. 加强京津冀文化旅游一体化建设，建立京津冀文化旅游合作发展联盟，促进京津冀地区信息互通、标准互认、执法互助、安全同行，实现京津冀区域内4A级及以上景区“一卡通”畅游，探索推行“无障碍旅游”模式，扩大数字文旅场景应用，以三地旅游资源共享带动区域消费加速升级。

14. 京津冀三地消协共同发布消费提示、比较试验结果、消费调查结果，加大消费投诉公示力度，完善电商直通车和解机制，提升售后服务体验，探索跨地域投诉协调沟通机制。

15. 充分利用全国12315平台大数据优势，实现京津冀区域市场监管投诉举报数据类型、特点、变化趋势等方面的信息共享，加快推进智慧监管。

四、强化市场基础制度规则统一

16. 建立京津冀三地企业主体信息、业绩信息、信用信息的互通互认机制和工作协同机制。

17. 推进京津冀公共信用信息共享应用。深入实施《京津冀全国守信联合激励试点建设方案（2020—2024年）》，三地积极开展跨区域守信联合激励试点，协同打造“首善京津冀”品牌。制定京津冀公共信用综合评价标准，开展公共信用综合评价。探索建立公共信用信息同金融信息共享整合机制。

五、推进市场监管公平统一

18. 建立京津冀三地食品安全抽检监测信息共享共用机制，相互通报年度食品安全抽检监测中涉及其他两省市的产品类别、批次、不合格率、发现的问题等情况，加强食品安全风险会商交流，提升食品安全协同监管效能。加强农产品源头管控合作，协同推进食用农产品质量安全追溯和检测报告互认，保障农产品质量安全。

19. 强化京津冀市场监管执法协作，持续推动三地相邻区、市、县市场监管执法联动工作机制，推动《京津冀营商环境一体化发展监管执法领域合作框架协议》、《京津冀营商环境一体化发展知识产权领域合作框架协议》、《京津冀价格执法工作合作协议》、《京津冀食品安全执法合作协议》、《京津冀反垄断执法和公平竞争审查工作合作协议》落到实处。

20. 探索京津冀联合发布监管政策法规及标准规范，推进京津冀三地联合监督执法，加强三地卫生监督执法标准规范建设，依法严肃查处区域性、流动性、普遍性违法违规行为。

六、建立京津冀区域合作机制

21. 由北京市发展改革委、天津市发展改革委、河北省发展改革委共同牵头，成立京津冀区域市场一体化推进小组，推进小组组长由三地发展改革委分管经济体制改革工作的负责同志担任，推进小组下设办公室，办公室设在三地发展改革委负责经济体制改革工作的处室，主要负责定期研究汇总区域市场一体化举措，分别明确措施在三地的落实责任单位，协调解决推进中出现的问题；做好相关会议组织和联络工作；定期进行工作总结，并及时向国家发展改革委汇报有关工作情况。