承德市社会信用体系建设2021年工作要点

2021年是我市“十四五”时期社会信用体系建设开局之年，为优化全市信用环境，提升基层社会治理水平，根据国家社会信用体系建设工作部署和我市重点改革任务安排，制定2021年全市社会信用体系建设工作要点。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省、市委全会精神，积极应对新冠肺炎疫情，完善信用建设制度规范，完善全市信用信息“一张网”，强化信用信息归集共享公示，依法依规推进失信惩戒，加强示范城市创建和县域信用体系建设，推进信用承诺制改革，广泛拓展信用服务应用，强化信用协会和信用服务机构管理，加强信用宣传教育培训，突出重点、统筹推进、精准施策，推动全市社会信用体系建设尽快实现跨越赶超、走向前列。

（二）主要目标。到2021年底前，社会信用体系建设的法规制度和标准规范健全完善、科学完备；信用信息共享平台功能完善、内容全面、共享充分、应用广泛、监管有效、服务更加优质；建立全市统一的政务服务信用承诺、公共信用评价和行业信用评价体系，构建以信用监管为基础的新型监管机制，信用承诺、信用评价、信用监管制度趋于完善；信用信息归集共享公开更加规范，失信惩戒效果更加明显；信用服务市场规模显著扩大，服务高质量发展的信用营商环境明显改善；诚信宣传教育和诚信文化建设活动更加丰富，政府和公民诚信意识水平显著提高，社会治理能力水平显著提升，社会信用体系建设与全市经济发展水平更加适应、与新时代社会发展需要更加契合。

二、主要任务

（一）完善全市信用信息“一张网”。加快信用信息共享平台建设，统筹优化市级平台功能，拓展乡、村两级信用平台管理功能，实现市、县、乡、村信用信息共享平台四级联动。逐步完善纵向上联省，下联县乡村，横向联通部门信用信息系统的全市信用信息“一张网”。提升市级信用门户网站建设水平，完善市级平台信用信息交换共享、公示查询、信用监管、失信惩戒、信用修复、异议处理等功能。（牵头单位：市行政审批局、市网信办；责任单位：市社会信用体系建设领导小组成员单位，各县（市、区）人民政府分别负责）

（二）规范信用信息归集共享公示工作。严格以法律法规和党中央、国务院政策文件为依据开展信用信息归集共享公示工作。2021年底前，对照全国公共信用信息基础目录，结合实际制定市、县两级信用补充目录。市、县两级根据实际情况印发年度《“双公示”信用信息目录》，规范目录编制程序，健全信用目录年度更新机制，实现目录规范化、精细化管理。畅通沟通协调机制，依据《“双公示”信用信息目录》职责分工，全量归集市、县、乡三级各职能部门在行政许可及行政处罚产生之日起7个工作日内产生的“双公示”信息，做到即时、准确、全量，并在“信用中国（河北承德）”公示。按照全国公共信用信息基础目录及市、县两级信用补充目录职责分工，全量归集市、县、乡、村各职能部门日常工作中产生的行政确认、行政给付、行政监督等公共信用信息，自产生之日起30日内，将产生的公共信用信息归集至市信用信息共享平台，实现“一口采集、充分共享”。（牵头单位：市行政审批局、各县（市、区）人民政府；责任单位：市直各有关部门，各县（市、区）有关部门）

（三）开展失信约束措施清理工作。按照国家《关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》（国办发（2020)49号）要求，对本地本部门出台的失信行为认定、记录、归集、共享、公开、惩戒和信用修复等措施开展规范清理，确保按时完成规范清理工作。2021年底前，结合实际情况制定适用于市、县两级的失信惩戒措施补充清单，并向社会公布。（牵头单位：市行政审批局、各县（市、区）人民政府；责任单位：市社会信用体系建设领导小组成员单位，各县（市、区）社会信用体系建设领导小组成员单位）

（四）建立健全信用承诺制。推进实施政务信用承诺改革，建立审批服务信用承诺制度，分类实施容缺受理型、容缺预审型和告知承诺型信用审批。市、县两级有关部门及有关行业组织，及时梳理可实施信用承诺的事项、要件、环节等，明确使用范围和使用规则，形成本级信用承诺事项目录，制定信用承诺工作细则、承诺应用措施清单和信用承诺书相关模板，并依法依规向社会公开。开展信用承诺应用，推动审批替代型、主动自愿型、行业自律型、信用修复型信用承诺全覆盖。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市公安局、市林业和草原局、市民族宗教事务局、市农业农村局、市行政审批局、市市场监督管理局、市卫生健康委员会、市应急管理局、市自然资源和规划局，各县（市、区）人民政府分别负责）

（五）加快推进信用分级分类监管。依托“河北省企业信用风险分级分类管理系统”功能和全市通用的企业信用风险评价模型、分级标准。2021年6月底前，市有关部门借助“河北省企业信用风险分级分类管理系统”，结合部门监管职责，建立健全本部门企业信用风险差异化随机抽查机制。随机抽查结果通过全国信用信息共享平台（河北承德）依法依规记于企业名下并向社会公示。2021年底前，市、县两级各有关部门建立“双随机、一公开”监管与企业信用风险分级分类相结合机制。（牵头单位：市市场监督管理局、市行政审批局；责任单位：市财政局、市城市管理综合行政执法局、市发改委、市公安局、市交通运输局、市教育局、市林业和草原局、市旅游和文化广电局、市民族宗教事务局、市农业农村局、市人防办、市人力资源和社会保障局、市审计局、市生态环境局、市市场监督管理局、市水务局、市司法局、市体育局、市统计局、市卫生健康委员会、市文物局、市医疗保障局、市应急管理局、市自然资源和规划局、市无线电管理局、市税务局、市气象局、承德海关、承德烟草，各县（市、区）人民政府分别负责）

（六）依法依规开展失信惩戒。以法律、法规或者党中央、国务院政策文件为依据，在国家明确的设列严重失信主体名单的范围内，严格规范认定标准，严格履行认定程序，持续推进失信被执行人领域失信惩戒工作，推动对拖欠农民工工资、拒不履行国防义务的失信主体实施失信惩戒。实施过程中，防止小过重惩，不得以现行规定对失信行为惩戒力度不足为由，随意增设惩戒措施或在法定惩戒标准上加重惩戒。优化联合奖惩系统，完善联合奖惩发起、响应、反馈和自动惩戒机制，健全跟踪、监测、统计、反馈、评估和相应的督查、考核机制。推进联合奖惩系统嵌入政务服务、公共资源交易等系统，实现“即时核查、自动反馈”。（牵头单位：市住建局、市行政审批局、市城管局；责任单位：市法院、市人社局、市军分区等市直有关部门，各县（市、区）人民政府分别负责）

（七）健全完善信用修复机制。市、县两级各有关部门要建立有利于自我纠错、主动自新的信用修复机制，制定信用修复的具体规定，明确修复方式和程序。加强信用修复信息共享，加快建立完善协同联动、“一网通办”机制，切实解决“信用修复难”问题，明确专门人员负责信用修复工作，为企业提供优质信用修复咨询服务，为失信主体提供高效便捷的信用修复服务。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：各县（市、区）人民政府分别负责）

（八）创新“信易＋”场景应用。实施信用便企惠民“信易＋”工程。大力推进“信易贷”工作，推进辖区内“信易贷”平台与全国信易贷”平台深度联通，打造并发布一批符合河北特色、用户识别程度高的“信易贷”产品。与各有关部门、金融机构、信用服务机构建立有效的沟通机制，探索扩大“信易贷”规模，重点解决中小企业审批繁、融资难等问题，促进便民利企。强化与第三方信用服务机构的合作，依托“满意承德”、“智慧政务”、“一码通”平台，拓展开发“信易批”、“信易医”、“信易游”等特色应用。2021年底前，推进行政审批、税务、人社、医保、交通、文化旅游等重点领域“信易＋”应用场景不断丰富。（牵头部门：市行政审批局、人行承德中心支行、市人社局、市医保局；责任单位：市税务局、市交通局、市旅文局、市金融局、市银保监分局、市工商联、市发展改革委、各县（市、区）人民政府分别负责）

（九）助力文明城市创建工作。贯彻落实国家、省级文明城市创建标准，树立“信用承德”品牌形象，宣传诚信人物、诚信企业、诚信群体，批评鞭挞失信败德行为。开展诚信行业、诚信单位、诚信示范街区、诚信经营示范点等主题实践活动。围绕“3. 15”消费者权益日、全国食品安全宣传周、全国“质量月”、全国安全生产月等重要节点开展诚信教育活动。开展电信诈骗、互联网金融诈骗等19项诚信缺失突出问题开展集中治理，明确责任单位，列出任务清单，定期督促检查，建立和完善打击假冒伪劣的监督、举报和处置机制贸易法查出虚假违法广告、质量违法案件。（牵头部门：市文明办、市行政审批局；责任部门：市公安局、市市场监督局等相关部门）

（十）加强城市和县城信用建设。对标社会信用体系建设示范区评选指标，推广成熟地区复制诚信乡村和诚信街道信用体系建设试点成熟经验，进一步优化营商环境，激发市场活力，提升城市品牌竞争力，构建信用城市特色模式。创新管理方式，压实市、县两级责任，参照国家、省级做法，建立通报、约谈制度，根据国家城市信用监测排名，定期向各县（市、区）党委、政府通报工作进展，并向市政府报告。对连续排名靠后的县区进行约谈。推进小微企业征信建设，推动涉农金融机构开展信用户、信用村、信用乡镇创建，支持小微企业和信用农户融资。（牵头单位：各县（市、区）人民政府，市行政审批局、市人行承德中心支行；责任单位：市社会信用体系建设领导小组成员单位）

（十一）打造承德特色信用应用。积极推进京津冀全国守信联合激励试点建设工作，推动京津冀信用信息共享，依托三地信用门户网站，建立动态发布机制，为社会提供“一站式”信用服务。探索建立“信用就医”个人诚信评价指标体系，健全信用违约和担保风险补偿机制，在此基础上，开展信用医疗便民应用试点。（牵头单位：市行政审批局、市人行承德中心支行、市人社局、市医保局等市有关部门，责任单位：市地方金融监管局、市财政局、市银保监分局、各县（市、区）人民政府分别负责）

（十二）培育和规范信用服务市场。培育发展信用服务市场，鼓励与信用协会、第三方信用服务机构等在信用记录归集、信用信息共享、信用大数据分析、信用风险预警、失信案例核查、失信行为跟踪监测等方面开展合作，发挥其专业优势以及产品创新和服务提升能力，大力发展征信、信用评级及信用培训等相关信用服务。加强对信用协会和第三方信用服务机构的监督管理，2021年9月底前，制定信用服务机构监督管理办法，完善监督管理机制，规范信用服务机构运行，加强监督检查，促进我市信用服务市场规范发展。（牵头单位：市行政审批局、市人行承德中心支行，责任单位：市有关部门，各县（市、区）人民政府分别负责）

（十三）加强信用宣传教育培训。继续拓展“信用承德”知名度，更新转载各类信用新闻，征集全市信用体系内的宣传材料并广泛公示。依托电视、网络等媒体，宣传信用政策法规，选树诚信典型。加强青少年、企业家、重点职业人群诚信教育，将诚信教育贯穿公民道德建设、志愿者服务和文明城市创建全过程。组织开展信用服务应用、联合奖惩等业务培训，提高业务人员能力水平。（牵头部门：市行政审批局、市人行承德中心支行、市文明办；责任单位：团市委、市工商联等市有关部门，各县（市、区）人民政府分别负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。充分发挥各级社会信用体系建设领导小组统筹协调作用，完善工作协同机制，压实工作责任，形成工作合力，构建上下联动、左右联通、齐抓共管的工作格局。

（二）加强要素保障。各级各有关部门要加强信用工作人员队伍建设，保持队伍的稳定性。加大对信用基础设施建设、重点领域创新示范工程和信用宣传工作等方面的资金支持。

（三）加强督促指导。建立信用建设增比进位、整体提升机制，加强对各市、市有关部门社会信用体系建设工作的指导、评估考核和督查，确保各项工作落实落地。

                                                                                                              承德市社会信用体系建设领导小组

                                                                                                                          2021年3月29日印发